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越城岭的脊梁——城墙石，是造物主的杰作，也是千百年来阻隔东麓县与西麓县的天堑。这里山势陡峭，岩石嶙峋，常年云雾缭绕。唯有雄鹰能轻易飞越，也只有最坚韧的采药人敢徒手攀援。然而，正是这几乎与世隔绝的绝顶，却蕴藏着巨大的风能资源。
立于城墙石之巅，一种难以言喻的喜悦与豪情在胸中激荡。此刻，天高地迥，宇宙无穷，造物主的磅礴手笔尽收眼底，令人忘却凡尘琐碎，只想张开双臂，拥抱这无边的壮阔。
极目东眺，群山宛如一片汹涌澎湃的翠绿色海洋，峰峦如聚，波涛如怒，一直绵延至天际尽头。晨光撕开轻薄的晓雾，为层层叠叠的山脊镀上了一层流动的金边。远处，越城岭的主脉在晨曦中显露出青黛色的雄浑轮廓，宛若一条沉睡的巨龙。山间蒸腾起的缕缕云气，正袅袅上升，汇聚成一条洁白的云河，悠然流淌于千峰万壑之间。
视线收回，俯瞰近处，景象更为奇绝。陡峭的崖壁如刀劈斧削，裸露的灰白色岩石在阳光下闪烁着冷峻的光泽。几株倔强的古松从石缝中横空出世，枝干遒劲，姿态傲然。曾经只有采药人凭借绳索才能抵达的险峻之处，如今已能从容驻足。山风是这里唯一的主宰，它呼啸着掠过耳畔，带来松涛的轰鸣与远处飞瀑隐约的落水声，这声音纯净而有力，荡涤着心肺。
然而，最令人心潮澎湃的，并非这亘古不变的原始风光。在西侧较为平缓的山脊线上，已然呈现出一派崭新的气象。一片开阔的场地已经平整出来，红白相间的测量旗帜在风中猎猎作响，如同插在这山巅的胜利标尺。几台大型工程机械——醒目的黄色挖掘机和坚固的装载车——如同钢铁巨兽，静静地停驻在工地旁，它们的存在，无声地宣告着人类智慧与力量对这自然天险的征服。一条新开辟的施工便道，如同一条褐色的缎带，从山下蜿蜒而上，直至这片未来的风场核心区。可以想见，不久之后，一座座洁白的风力发电机将在这里拔地而起，巨大的叶片迎风飞旋，将这亘古不绝的自然之力，转化为驱动现代文明的清洁能源。
转身北望，景象又有不同。山势在这里形成一个巨大的豁口，成为了气流的天然通道。这里的风势更为猛烈和恒定，是建设风电场的理想之所。虽然机组尚未安装，但基础建设的痕迹已然清晰可见。想象未来，高耸的塔筒将与苍翠的山峦为伴，旋转的叶片将与翱翔的雄鹰共舞，这是一幅何其激动人心的画面！人类最前沿的绿色科技，与大自然最原始的雄浑力量，将在这山巅之上完成一场史诗般的融合。
这不再是阻隔两县的冰凉天堑，而即将变为奉献光与热的能源宝库。立于这天地之间，感受着风的脉动，眺望着未来的蓝图，一种参与历史、创造未来的喜悦感与自豪感油然而生。城墙石，正迎来它千百年未有之变局，而这壮丽的景致，也因这蓬勃的生机而被赋予了新的灵魂。
“越城岭风电场一期工程”的规划图，就像一剂强心针，注入了东麓县和西麓县的发展蓝图中。五座百米高的风力发电机将如同巨人般矗立山巅，不仅能为电网输送清洁能源，更能为地方带来可观的税收和绿色GDP。对于山脚下的望云村（属东麓县）和栖凤坡（属西麓县）这两个长期被大山阻隔、经济滞后的村庄而言，项目承载着更具体的希望：土地租赁的稳定租金、项目建设期的临时工作岗位、以及未来可能因风电场带来的观光旅游机遇。
项目奠基仪式那天，城墙石上彩旗招展，人头攒动。东麓县民政局局长顾承坤作为受邀嘉宾，站在临时平整出的会场上，望着脚下翻腾的云海和远处轰鸣的工程机械，心情复杂。他既为家乡即将迎来重大发展机遇而振奋，内心深处却有一丝难以名状的不安。多年基层工作的经验，让他对“边界”二字格外敏感。他悄悄问身旁的项目副总指挥：“老李，这五台风机的位置，尤其是靠近西麓县那边的，边界坐标都核对清楚了吧？可别埋下隐患。”
李指挥信心满满地拍拍胸脯：“顾局放心！设计院用的是最新的卫星勘测图，省里的勘界图也核对了三遍，误差控制在厘米级！绝对出不了问题！”
顾承坤点点头，但目光仍不由自主地投向西边那片云雾深处，那里是栖凤坡的方向。他深知，图纸是冰冷的，但山林是活的，历史是复杂的，人心更是变幻莫测的。
工程初期进展顺利。开山辟路，材料运输，基础开挖……前四台风机的基础浇筑完成得异常顺利。矛盾，在最后一台、也是最靠近西麓县界的5号风机基础开挖到一半时，如同潜伏的火山，猛然爆发。
那是一个浓雾弥漫的下午，能见度不足五十米。顾承坤正在局里开会，手机突然尖锐地响起。电话那头是风电项目协调办马主任惊慌失措的声音：“顾局！不好了！出大事了！望云村和栖凤坡的人在我们5号机位打起来了！动了家伙！现场快控制不住了！”
顾承坤心里一沉，最担心的事还是发生了。他立刻中断会议，叫上对边界历史素有研究的基层政权股长老陈和心思缜密的副局长秦月华，三人驱车火速赶往城墙石。
盘山路上，雾气越来越重，车速不得不放慢。顾承坤的眉头也越锁越紧。老陈在车上介绍着背景：“城墙石一带的界线，历史上就比较模糊。清朝县志记载是以‘城墙裂隙为界’，但那条裂隙是条天然大裂缝，绵延几公里，具体哪一段为准，老辈人也说法不一。民国时期勘过一次界，立了碑，但年代久远，恐怕……”
赶到现场时，对峙场面触目惊心。五六十名村民手持锄头、铁锹、木棍，在浓雾中相互推搡、叫骂，情绪激动。望云村带头的的是老支书王大山，他气得满脸通红，指着对方鼻子骂：“孙老锤！你们栖凤坡的还要不要脸！想钱想疯了？跑到我们东麓县的地界上来讹诈！
栖凤坡带头的孙老锤，是个膀大腰圆的壮汉，毫不示弱地回敬：“王大山！你才不要脸！你们把风机基础都挖到我们西麓县界内了！仗着项目在你们县，就想强占我们的地？没门儿！除非从我们身上轧过去！”
工地一片狼藉，5号风机的基坑挖了一半，被迫停工，挖掘机停在一边，驾驶室的玻璃被石块砸出了裂纹。乡镇干部和先期到达的几名派出所民警正在极力劝阻，但双方情绪失控，场面一触即发。
顾承坤没有立刻冲入冲突中心，他先找到面色惨白的马指挥和惊魂未定的施工队长，快速了解情况。施工队长拿出一张施工定位图，指着5号机位：“顾局长，我们完全是按照设计坐标放的线，开挖前还用GPS复核过，绝对没越界！”
但栖凤坡的村民指着一根老旧、有些腐朽的木桩，上面有模糊的刻痕，声称这是老一辈留下的“界桩”，按照界桩的走向，5号风机的基础明显侵入了他们一侧。
而望云村的村民却说，界桩的走向离5号机组还有至少50米。
面对公说公有理、婆说婆有理的局面，顾承坤知道，当务之急是找到权威的边界证据。他强行将双方带头人分开，在临时工棚里召开了第一次协调会。
顾承坤提出：“争吵解决不了问题。我们现在需要找到最权威的边界依据。大山书记，老锤兄弟，你们双方，谁家有保存完好的老地图？”
王大山和孙老锤面面相觑。地图？普通农家哪会有这个。两人都凭儿时模糊的记忆指认了大致方向，但一个说界桩往东南走向，一个说往西南方向，相差近百米，而且都在浓雾笼罩的险峻之处，一时难以验证。
第一次协调不欢而散。顾承坤安排秦月华立刻返回县里，兵分两路：一路去自然资源局调阅最新的省级行政区域界线勘定图及坐标文件；另一路去档案馆、地方志办公室，查找一切关于城墙石边界的历史档案、老地图和勘界协议。
同时，顾承坤请两村各派出几位最年长、最熟悉山路的老人，由项目测量员带着高精度GPS设备，跟随他们进入迷雾区，寻找任何可能存在的界碑或标志物。
搜寻工作异常艰难。山高林密，雾气弥漫，湿滑难行。第一天，一无所获。栖凤坡的村民情绪更加激动，认为东麓县在拖延时间，孙老锤甚至扬言要组织更多人上山阻工。望云村的村民则觉得对方胡搅蛮缠，双方摩擦不断，小型冲突又发生了两起，民警的调解压力巨大。
秦月华那边传来了初步消息：最新的电子勘界图显示，5号风机基础确实在东麓县境内，但位置极其贴近界线！ 然而，栖凤坡村民根本不信所谓的“电子图”，他们只认“老祖宗留下的实物”。
就在僵持不下、矛盾即将升级之际，转机出现在第二天傍晚。望云村一位年近八旬、以前常年在城墙石采药的李老爹，凭借惊人的记忆力和对山地的熟悉，在离5号风机基坑东南方向约150米的一处几乎被泥土和荆棘完全覆盖的陡坡下，发现了一块半埋着的青石界碑！
消息传来，所有人立刻围拢过去。人们小心翼翼地清理掉碑上的泥土和厚厚的苔藓。碑身显露出来，一面刻着“东麓县界”，另一面刻着“西麓县界”，旁边还有一行小字，仔细辨认，是“民国三十六年重勘”！而当界桩与界碑连线目测，5号机组在东麓县内。
“找到了！找到了！”两村村民都激动起来。然而，当项目测量员将GPS定位仪放在界碑上，读取坐标，并与秦月华从自然资源局获取的最新权威电子勘界图进行比对时，所有人都惊呆了——这块具有实物证据效力的民国界碑，其地理位置与现行法定的省界电子图纸坐标，存在整整120米的偏差！ 而5号风机的基础，正好位于这120米宽的“争议区域”内！
这个结果，让原本清晰的局面瞬间变得极其复杂和微妙。
西麓县栖凤坡村群情激奋：“看！白纸黑字！石头为证！是你们越界了！必须停工！赔偿！”
东麓县望云村则据理力争：“国家的电子地图才是最新、最权威的法律依据！这块老碑是历史遗留问题，不能作为现在划界的依据！”
风电项目方陷入两难：按电子图，他们没问题；但面对确凿的实物界碑和激愤的村民，强行施工必然引发更大冲突。
矛盾的性质变了，从简单的村民纠纷，上升为涉及两县边界认定的复杂问题。顾承坤立即将情况向东麓县人民政府和分管县领导汇报。东麓县方面高度重视，迅速致函西麓县人民政府，建议启动紧急跨县协调机制。
然而，协调过程远比想象中艰难。在西麓县召开的第一次双边协调会上，气氛紧张。西麓县相关部门的负责人态度强硬，坚持“尊重历史，以实物界碑为准”，要求东麓县立即停止5号风机施工，并就此区域的主权归属进行重新谈判。他们甚至质疑东麓县提供的电子勘界图的“准确性”和“公正性”。
东麓县方面则坚持“以最新法定勘界成果为准”，认为历史界碑的偏差是由于当时测绘技术落后造成的，不能动摇现代法律的权威。双方各执一词，会议不欢而散。
与此同时，山上的情况也在恶化。孙老锤等人见官方协调陷入僵局，采取了更激烈的阻工行动，派人日夜守在5号机位旁，甚至搭建了简易窝棚。项目全面停滞，每天损失巨大。望云村的村民则认为对方得寸进尺，也组织青壮年上山“保卫工地”，双方隔空对骂，冲突大有一触即发之势。
顾承坤和秦月华感到了空前的压力。他们意识到，如果不能找到一个超越简单“非此即彼”的创造性解决方案，不仅项目可能夭折，两个相邻的村庄也可能因此结下世代仇怨。
关键时刻，顾承坤提出了一个大胆的思路：“我们不能陷在‘以东麓为准’还是‘以西麓为准’的死胡同里。问题的核心不是争夺这120米土地的主权，而是如何让这个利国利民的项目顺利进行下去，同时照顾到双方村民的切身利益和情感。”
他组织了一个小范围的“头脑风暴”会，参加者有老陈、秦月华，还特意请来了县里一位精通法律和农村工作的老顾问。经过深入探讨，一个名为 “搁置争议，共享发展” 的解决方案雏形逐渐清晰：
1. 法律底线不动摇： 明确项目建设和土地租赁手续，严格以最新省级勘界图为唯一法律依据进行。这是确保项目合法性的基石，不能妥协。
2. 承认历史尊重情感： 正式行文，承认民国界碑的历史价值和其作为特定时期勘界成果的地位。对其加以保护，可作为历史见证。这体现了对历史的尊重，安抚西麓县村民的情感。
3. 创新利益共享机制（核心）： 针对这120米争议区域，创造性地提出，在风电场项目框架内，“搁置主权争议”。5号风机土地租赁费用，依法支付给东麓县望云村。但同时，建议从风电场建成后运营期产生的税收中（属于地方留成部分），由东麓县财政每年划拨一定比例（例如，相当于这120米土地理论租赁价值数倍的金额），以“跨区域生态补偿基金”或“项目协作共享基金”的名义，专项转移支付给西麓县，用于支持栖凤坡村的公益事业、基础设施建设或村民福利。
4. 化冲突符号为合作象征： 提议共同将那块民国界碑清理出来，设立一个小型观景平台和解说牌，讲述其历史和这次争端妥善解决的过程，使其从“冲突的焦点”转变为“边界和谐、协作共赢的象征”，未来甚至可成为风电场景区的一个文化景点。
这个方案的精妙之处在于，它既坚守了法律底线，保障了项目的合法性；又通过经济补偿的方式，实质性地承认了西麓县村民的历史权益和情感诉求，让他们能从项目中长期受益；还将一个潜在的冲突点转化为了促进合作的纽带。
方案提出后，顾承坤和秦月华开始了艰苦的“推销”和沟通工作。他们先是说服了东麓县领导，获得了支持。然后，又多次奔赴西麓县，与对方民政、自然资源等部门的负责人进行耐心、细致的沟通，阐述方案的共赢之处。
起初，西麓县方面仍有疑虑。但顾承坤他们摆事实、讲道理：如果坚持对抗，项目下马，双方都将一无所获；而接受方案，栖凤坡村能获得长期、稳定的额外收益，远超土地租赁本身的价值。同时，省民政厅边界办在了解情况后，也充分肯定了这一方案的创新性和可行性，并从中进行了协调。
最终，在省厅的见证下，东麓县与西麓县签订了关于处理城墙石风电场边界争议的《谅解备忘录》和《利益共享协议》，正式采纳了顾承坤他们提出的方案。
协议签署后，阻工行动立即停止。5号风机基础顺利浇筑完成。当最后一台风机那巨大的叶片在城墙石的风中开始缓缓旋转时，许多参与其中的村民和干部都感慨万千。
那块重新被清理出来的青石界碑，静静地立在山巅，沐浴着阳光和风。它见证了过去的分隔与争执，也见证了当下的智慧与和解。顾承坤站在碑旁，望着山下两个重归宁静的村庄和源源不断输送清洁能源的“白色巨人”，深深地感到，“兜底”工作的最高境界，或许正是这种在复杂的矛盾中，寻找最大公约数，化干戈为玉帛，让发展的福祉跨越有形的界线，滋润更多人心的能力。这风电场上的界碑，从此有了一段新的、关于如何“兜”住发展、稳定与民心之“底”的深刻故事。
