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东麓县民政局的会议室里，气氛有些凝重。局长顾承坤手中拿着一份刚从机要通道送来的、盖着部队番号公章的函件。函件来自驻扎在越城岭深处的某部雄鹰岭雷达站。内容简明扼要，却字字千钧：
“东麓县人民政府、民政局：近期，我站周边区域，特别是位于军事管理区外围的三号缓冲区，屡有当地村民（经初步了解，主要为陡岩村村民）擅自进入，采集山货、草药，甚至出现试图靠近军事设施边界的行为。此类活动虽未直接闯入核心禁区，但由于村民带有智能手机，已对我站的安全警戒、电磁静默及日常训练构成潜在干扰和安全隐患。为确保军事设施绝对安全，同时妥善处理军民关系，特致函贵单位，恳请协助做好周边群众的教育引导工作，共同维护好军事禁区的安全环境。”
函件的语气是客气的，但问题本身却十分尖锐。顾承坤眉头紧锁，将函件递给副局长秦月华和双拥办主任邓泽群。邓泽群是位在民政系统干了二十多年的老同志，对双拥工作有着深厚的感情和丰富的经验。
“雄鹰岭雷达站……那可是咱们国家的千里眼，战略位置极其重要。”邓泽群叹了口气，语气沉重，“问题出在陡岩村。那个村我知道，地处深山，耕地少，收入来源单一，村民祖祖辈辈就靠山吃山，上山采药、捡山货是很多家庭重要的经济补充。特别是这几年，野生中药材价格看涨，村民往山里跑得更勤了。可部队的规矩咱也懂，军事禁区，那是红线，碰不得！”
秦月华快速浏览着函件，思维敏锐地抓住了关键：“顾局，马主任，这件事处理起来必须格外谨慎。简单地去‘制止’、‘驱赶’，很容易激化矛盾。村民要生计，部队要安全，这是两难。我们必须找到一个平衡点，既能消除安全隐患，又能照顾到村民的实际困难。这恰恰是新时代双拥工作要破解的深层次课题。”
顾承坤点点头，目光坚定：“邓泽群，秦局，你们说得对。这不是一个简单的治安问题，而是一个涉及民生、国防、军民关系的综合治理题。根据保密原则，我们不能当‘二传手’，把函件往乡镇一转了事。必须深入下去，摸清情况，带着感情、带着方案去解决问题。这既是职责所在，更是对军民团结的考验。准备一下，明天我们亲自去陡岩村和雷达站！”
第二天一早，顾承坤带着秦月华、邓泽群，以及熟悉当地情况的优抚股长林锋，驱车一个多小时，到达藏在大山褶皱里的陡岩村。
村子比想象中更闭塞、更贫困。村委会是几间低矮的旧瓦房，村支书老覃，一个皮肤黝黑、满脸皱纹的汉子，早已等在村口。见到顾承坤一行，他连忙迎上来，双手在旧军装上搓了搓（后来得知他是退伍军人），神情有些局促和愧疚。
“顾局长，各位领导……给政府添麻烦了。”老覃开门见山，语气沉重，“部队说的事，村里也知道到了。是我们工作没做好，没管住村民……”
顾承坤摆摆手，语气平和：“老覃，别急着揽责任。我们这次来，不是来追责的，是来一起想办法解决问题的。走，先找个地方，听听大伙儿的想法。”
在村委会简陋的会议室里，闻讯赶来的十几位村民代表挤满了屋子。烟雾缭绕中，村民们你一言我一语，道出了满腹的辛酸和无奈。
村民李山根，家里有个瘫痪在床的老伴，儿子在外打工收入微薄，他靠采药卖钱给老伴买药、维持家用。“领导，不是俺们不懂道理，非要往部队那边凑。可这大山里头，值钱的草药，像七叶一枝花、重楼、黄精，就长在那片阳坡地上长得最好！别的地方不是没有，但品相差，卖不上价啊！俺也知道部队有规定，可……可俺老伴的药不能断啊！”说着，老人眼圈红了。
采药能手石寡妇，丈夫早逝，她一个人拉扯两个孩子，全靠采药和山货供孩子读书。“那一片林子，俺从小就跟俺爹上去，哪块石头下长什么菇，哪棵树旁有什么药，门儿清！现在不让去，等于断了俺家一半的生路。孩子下学期的学费还没着落呢……”她声音哽咽。
村医赵大夫也补充道：“山里缺医少药，很多村民有点头疼脑热，习惯了自己采点草药煎水喝。有些草药，确实是那片区域的品质最好，疗效也确切。完全禁了，对村民的健康也有影响。”
听着村民们朴实却饱含艰辛的诉说，顾承坤等人的心情愈发沉重。他们意识到，问题远比一纸函件来得复杂。这背后，是山区群众真实的生存困境和对传统生产生活方式的路径依赖。简单的封堵，不仅效果有限，还可能将村民推向对立面，损害军民鱼水情。
带着陡岩村的实际情况和村民的诉求，顾承坤一行在提前沟通后，前往雄鹰岭雷达站拜访。汽车在盘山公路上蜿蜒而上，越往上，路越险，气氛也越发肃穆。经过几道严格的岗哨检查后，他们终于到达了位于云雾之上的雷达站。
站长高强，一位身材挺拔、目光锐利的中校，亲自在营区门口迎接。他带领顾承坤等人参观了营区。官兵们住宿的营房简洁整齐，蔬菜大棚里的瓜果长势喜人，但最引人注目的，还是那座巨大的、不停旋转的雷达天线，如同忠诚的哨兵，时刻警惕地扫视着祖国的天空。
在会议室，高站长介绍了情况，语气严肃而坦诚：“顾局长，各位地方领导，感谢你们亲自前来。我们非常理解村民的难处。但是，我们雷达站担负的战备任务极其重要，关系到国家空防安全。军事管理区，特别是缓冲区，并非儿戏。任何未经允许的人员活动，都可能干扰雷达的正常工作，甚至被敌方侦测利用，造成不可估量的后果。这不是不近人情，这是铁的纪律，是为了更大的国家利益。”
他指着沙盘模型上标注的“三号缓冲区”：“这片区域，地形复杂，植被茂密，我们的巡逻和监控确实存在盲区。近期发现的活动迹象，已经给我们敲响了警钟。我们希望与地方政府携手，既确保绝对安全，又能找到一条和谐共存的路子。”
顾承坤郑重表示：“高站长，请您放心，国防安全是天大的事，我们地方党委政府坚决拥护，义不容辞支持！我们这次来，就是带着诚意来解决问题的。陡岩村的情况确实特殊……”他将村民的困难如实向高站长做了介绍。
高站长听后，沉思良久，严峻的脸色缓和了一些：“没想到乡亲们的日子这么难……我们当兵的，来自人民，也是为了人民。如果能找到一个既守牢安全底线，又能帮到乡亲们的办法，那是最好的。”
回到县里，顾承坤立即给分管的县级领导作了汇报，同意召集专题会议。与会人员除了民政局，还邀请了人武部、农业农村局、林业局、卫健委的负责同志。会议的主题明确：如何在坚决维护军事禁区绝对安全的前提下，有效解决陡岩村村民的生计和发展问题，探索一条新时代军民深度融合、共建共享的新路径。
经过充分讨论，一个名为 “雄鹰岭军民同心共建行动” 的综合性方案逐渐清晰起来。其核心是“疏堵结合，共建共享”：
（一） 坚决“堵”住安全隐患（严守底线）
1. 强化宣教，明确红线： 由县双拥办、人武部牵头，联合乡镇、村委会，组成工作组深入陡岩村，召开村民大会、入户走访，发放《军事设施保护法》宣传册，播放警示教育片，用最直白的语言讲清擅自进入军事管理区的严重法律后果和国家安全意义。在通往缓冲区的所有必经路口，设立醒目的、图文并茂的警示牌和界碑。
2. 建立联防巡逻机制： 由雷达站派出官兵，对村民代表进行培训，组建一支由村干部、民兵和退伍军人组成的 “军民联防巡逻队” ，定期在缓冲区外围进行巡查，既起到警示作用，也便于及时发现和劝返无意中靠近的村民。部队提供必要的通讯设备和指导。
3. 技术手段辅助： 在政策允许范围内，由县里支持，在缓冲区外围关键节点增设一些普通的监控摄像头，与村联防队值班室联通，提升预警能力。
（二） 巧妙“疏”导民生需求（开辟新路）
这是方案的重点和亮点，旨在从根本上减少村民对禁区资源的依赖。
1. “林下药材种植合作社”计划（产业扶持）： 由县农业农村局、林业局提供技术和种苗支持，利用陡岩村其他非禁区的集体林地和农户自留山，引导村民成立林下中药材种植合作社。推广仿野生种植技术，培育本地道地药材。部队医院和县中医院可优先采购符合质量标准的合作社药材。这将把“冒险采挖”变为“规范种植”，实现可持续增收。
2. “订单农业”与“军营超市”对接（消费帮扶）： 雷达站官兵日常生活需要新鲜蔬菜副食。由县里协调，建立“陡岩村—雷达站”直供渠道。鼓励村民种植绿色蔬菜、养殖土鸡土猪，由合作社统一标准、统一配送，直达军营食堂。既可保障部队供给质量，又能稳定增加村民收入。
3. 技能培训与劳务输出（就业拓展）： 针对村里富余劳动力，由人社局牵头，开展面向退伍军人家属和村民的职业技能培训（如电工、烹饪、护理等），并优先向县内企业和部队推荐的物业、后勤等服务岗位输送。
4. 医疗健康共建（健康保障）： 由县卫健委牵头，建立“雷达站军医——县医院医生——村医”三级联动机制。定期组织军医到村里开展义诊，县医院专家远程会诊，提升村医水平。确保村民小病不出村，常用药有保障，减少对特定草药的过度依赖。
（三） 深化“融”合共建内涵（情感纽带）
1. “军营开放日”与“村史进军营”： 定期邀请陡岩村村民、学生代表走进雷达站，参观荣誉室，感受国防现代化成就，增强国防意识。同时，邀请部队官兵下山，听老支书讲村史，感受乡土文化，增进对村民生活的理解。
2. 困难群体结对帮扶： 发动雷达站官兵与陡岩村的困难老兵、孤寡老人、留守儿童结对子，开展常态化走访慰问和精神关怀。
3. 基础设施共建： 部队在训练之余，可派出人员和机械，帮助村里修缮一些力所能及的道路、水利设施，体现军民鱼水情。
方案报请县委县政府批准后，得到了各级各部门的高度重视和全力支持。一场轰轰烈烈又细致入微的军民共建行动在雄鹰岭下展开。
“雄鹰岭军民同心共建行动”的方案虽好，但真正落实到陡岩村的田间地头和林下坡地，却并非一片坦途。理想与现实的碰撞，观念的转变，利益的博弈，考验着各方的智慧和耐心。
方案公布后，在陡岩村并未出现想象中的一呼百应，反而在村民中激起了不小的波澜和深深的疑虑。
对于习惯了“当天上山，当天见钱”的村民来说，林下药材种植合作社 听起来像是个“远水难解近渴”的“画饼”。村民李山根在村民大会上算了一笔账：“种药材？好苗子不便宜，种下去得两三年才能见收成。这期间施肥、管护都要钱、要工夫。我老伴的药钱不能等啊！我还是偷偷摸摸……呃，我是说，还是找点别的来钱快的门路吧。” 他的话说出了大多数人的心声。对短期现金收入的依赖，使得他们对长期投入的农业项目心存畏惧。
面对观望，村支书老覃和驻村工作队没有强行摊派。他们首先动员了村里的党员、退伍军人和几位有远见、敢于尝试的种植能手（如采药能手石寡妇在反复权衡后，决定拿出部分山地入股），成立了合作社“核心示范组”。县农业农村局的技术员小刘直接驻村，划出“示范田”，从整地、选苗、种植到日常管护，进行手把手指导。秦月华协调了一笔小额启动资金，为示范户提供种苗补贴。
同时，邓泽群和林锋多方奔走，成功与县里一家信誉良好的中药饮片厂签订了 “保底收购协议” ，明确了收购标准和价格，虽然比野生药材价格略低，但销路有保障。这份协议在村民大会上宣读后，极大地消除了大家对“种出来卖不掉”的恐惧。
针对像李山根这样急需现金的贫困户，合作社安排他们参与集体林地的短期管护、育苗等工作，按日结算工钱，确保其基本生活来源，使其能安心参与长期项目。
村民长期单干惯了，对合作社的“统一购种、统一技术、统一标准、统一销售”模式很不适应。有人觉得统一买的苗子贵，想自己找便宜的；有人对技术员的要求阳奉阴违，按老经验来；还有人担心合作社账目不清，自己吃亏。
在秦月华的指导下，合作社制定了详细的章程和财务管理制度。所有收支、股权明细全部上墙公示，并推选村民信得过的、性格耿直的老退伍兵赵大叔担任监事。每次采购的发票、收购厂的付款凭证都拍照发到村民微信群，接受全员监督。
允许村民以土地、劳力、资金等多种方式入股，充分照顾不同家庭的实际情况。经过几个月的磨合，当村民们看到示范田里的药材长势明显好于自家散种的，看到第一笔预售定金打到合作社账户并公平分配后，疑虑才逐渐打消，参与热情越来越高。
部队方面，出于高度的纪律性和责任感，对“军营超市”等合作事项，提出了极其严格甚至近乎“苛刻”的要求。
雷达站负责后勤的司务长是个一丝不苟的老兵。他明确表示：“拥军归拥军，但食品安全是高压线，绝不能含糊！所有进入军营的农副产品，必须提供有效的农药残留检测报告、动物检疫合格证明。散养土鸡，必须来自有备案的养殖场，不能是各家各户收来的‘百家鸡’！” 这对陡岩村来说，几乎是不可逾越的壁垒。村民根本没有送检的概念和渠道，养殖也是各家散养，无法提供规范证明。
顾承坤亲自协调县市场监管局和农业农村局，在乡镇农产品质量安全监管站的基础上，专门为陡岩村开辟“绿色通道”，免费为合作社提供农药残留快速检测服务。合作社每批蔬菜送出前，由技术员抽样快检，出具初步证明。同时，指导合作社建立养殖档案，对供应鸡蛋、禽肉的农户进行登记，由合作社统一申请办理简易检疫手续。
部队军医苏医生（就是后来常下乡义诊的那位）受邀到村里，给村民讲解食品安全和卫生知识。司务长也派人来指导合作社如何进行分类、包装、保鲜。这个过程，虽然繁琐，却无形中倒逼陡岩村的农业生产开始向标准化、规范化迈进。村民们戏称：“咱这菜，现在是按‘军用标准’种的了！”
部队允许合作社定期送货，但对送货人员、车辆、时间、路线有严格规定。需提前报备名单、身份证号，车辆需办理临时通行证，只能在固定时间由固定路线进入指定区域，全程有士兵陪同。起初，村民觉得“太麻烦”、“不自在”，有抵触情绪。
邓泽群和覃支书反复对合作社运输组成员进行国防安全和保密教育，强调这不是“不信任”，而是部队的纪律，能成为给部队送货的“指定人员”，是一种光荣和责任。同时，部队方面也尽量简化报备流程，由雷达站高站长特批，为合作社的运输车和固定司机办理了长期通行证，减少了日常麻烦。
每次送货，陪同的士兵都会热情地帮忙卸货，和司机聊聊天。久而久之，双方熟悉起来，隔阂消除。司机大壮回来跟村民说：“当兵的娃子也不容易，守在这大山里头，咱们送点新鲜菜，他们可高兴了！” 严格的制度，在一次次充满人情味的互动中，被理解和接受。
技术员小刘正在指导石寡妇如何给黄精幼苗进行根部培土，强调要用混合了特定菌肥的疏松土壤。一旁的李山根叼着烟袋，不以为然地嘟囔：“瞎讲究！俺种了一辈子地，就没见过这么娇贵的‘草’，随便埋点土不就行了？费这劲！”
秦月华正巧和顾老汉一起来到田头查看进度，听到了这话。顾老汉是农业局返聘的老专家，一辈子和土地打交道，说话带着浓重的乡音，但经验极其丰富。
秦月华没有直接批评李山根，而是笑着对顾老汉说：“顾工，您看，李叔这是经验之谈啊。您给大伙儿说道说道，咱这新法子，比老办法到底强在哪儿？”
顾老汉会意，蹲下身，抓起一把普通土和一把菌肥土，递到李山根面前：“老哥，你摸摸，闻闻。”
李山根狐疑地摸了摸。
顾老汉：“咋样？是不是菌肥土更松软，有点潮乎乎的腥香气？”
李山根点点头。
顾老汉：“这就对了！这菌肥里的宝贝玩意儿，就像给黄精根请的‘保姆’，能帮它松土、找吃的（吸收养分）、还能防病！你那种老法子，土容易板结，根扎不深，长得慢还爱烂根。你想想，你是不是常在老林子里看见有些黄精蔫了吧唧的？那就是土不行！”
李山根将信将疑：“说得玄乎……”
秦月华趁机接话，指着示范田和旁边一小块按老方法种植的对比田：“李叔，您看，石大姐这块示范田的苗，是不是比旁边那块绿得多，壮实得多？这可不是瞎讲究，这是科学。咱们现在种药材，就像养娃，不能光给饭吃，还得讲营养，它才能长得好，卖上价不是？”
石寡妇也插话：“老根叔，开始我也嫌麻烦，可你看这苗势，真不一样！顾老师这法子灵！”
李山根看着长势迥异的幼苗，又看看诚恳的顾老汉和秦月华，闷头吸了口烟，没再反驳，反而蹲下去仔细看顾老汉示范。其他围观村民也纷纷凑近听讲。一场潜在的抵触，在直观的对比和接地气的讲解中消弭于无形。
一天，邓泽群要去雷达站与马站长商量一个事，正好大壮去送一批蔬菜，他们便一同前往。在交货时，司务长正在进行例行检查。他拿起几个带着虫眼和泥土的土豆，眉头紧锁：“马主任，您看，这次的土豆品相还是不行。我们有规定，虫蛀、腐烂、泥土过多的，都不能要。这会影响储存和官兵健康。”
大壮一脸委屈，涨红了脸：“司务长，这……这已经是俺们挑最好的了！山里种的，有点虫眼很正常啊，说明没打那么多药！俺们自己都这么吃！”
邓泽群赶紧上前，先是对司务长说：“司务长，您严格要求是对的，部队的伙食标准必须保证！一点都不能含糊！” 然后，他拿起那个带虫眼的土豆，转向大壮，语气缓和但认真：“大壮，司务长不是挑剔。你想想，部队食堂一天做那么人的饭，如果一个土豆有一个小烂点，削皮的时候没发现，就可能影响一整锅菜。这不是小事。”
接着，邓泽群又对司务长解释道：“司务长，也请您理解。陡岩村的土地就是这样，沙石多，出来的土豆形状可能不那么规整。村民种菜确实不容易，都是起早贪黑，不用猛药，追求个原生态。您看这样行不行，咱们合作社马上再细化一下筛选标准，像这种有明显虫眼和泥土的，我们坚决退回。同时，我们也加强指导，让村民在采收和初次清理时更仔细些。这次品相稍差但没质量问题的，我们按比例折扣点价，或者把不合格的拉回去内部消化，绝不让不合格产品进军营。您看如何？”
司务长见邓泽群既维护了部队标准，又充分体谅了村民的难处，态度诚恳，方案务实，脸色缓和下来：“邓主任，您这么理解和支持我们的工作，我们很感激。就按您说的办。我们也希望乡亲们能种出更好的菜，这是个双赢的事。”
邓泽群拍拍大壮的肩膀：“听见没？下次可得更仔细点！这关系到咱们合作社的信誉！” 大壮连连点头。一场因标准差异可能引发的矛盾，在邓泽群情理法兼顾的沟通下得以化解。
巡逻队发现村民赵老倌正在缓冲区边缘捡拾干柴，立即上前劝阻。赵老倌情绪激动：“我就在这边上捡点柴火，又没进去！这山俺爬了几十年了，凭什么不让捡？”
巡逻队队员坚持原则：“赵大爷，规定就是规定，缓冲区外围也不行，请您配合！”
双方争执起来，队员通过对讲机报告了情况。
不一会儿，老覃和王指导员几乎同时赶到。老覃先是呵斥赵老倌：“老赵头！你糊涂！忘了咋跟大伙儿保证的了？这地方现在不一样了！” 然后转身对王指导员说：“指导员，对不住，是我工作没到位，给部队添麻烦了。”
王指导员摆摆手，语气平和但严肃：“覃支书，别这么说。赵大爷，我们也理解您习惯了上山捡柴。但您看，”他指着不远处的军事设施警示牌，“这里离我们的关键区域很近，任何不明情况的活动都会触发我们的警报系统，影响战备。这就像您家院子，总不希望陌生人老在墙根转悠吧？”
老覃接过话，对赵老倌说：“老赵，听见没？不是不让你捡柴，是这地方太敏感！村里不是组织了砍伐队，在咱自己的集体林里划了区域专门解决烧柴问题吗？你为啥不去那儿？”
赵老倌嘟囔：“那儿的柴火湿，不好烧……”
王指导员想了想，对老覃说：“覃支书，你看这样行不行，我们营区训练修剪下来的一些树枝树干，都是很好的干柴，堆着也是处理。如果村里需要，可以定期组织人来拉走，既解决了你们的燃料问题，也帮我们清理了场地，还绝对安全。”
老覃眼睛一亮：“这办法好！指导员，太感谢了！老赵，听见没？部队首长替你想得多周到！还不谢谢指导员！”
赵老倌没想到会是这样结果，不好意思地搓着手：“谢谢……谢谢指导员……是俺老糊涂了，以后一定守规矩。”
一次小摩擦，在基层干部快速响应、互相补台、并创造性地提供替代方案后，反而成了一次增进理解和感情的契机。
通过这些具体而细微的行动，顾承坤团队成功地将可能激化的矛盾点，转化为深化军民情谊的连接点，真正体现了基层治理中“润滑剂”和“推进器”的关键作用。这个过程，没有惊天动地的壮举，有的只是耐心细致的沟通、一次次的方案微调、和对矛盾萌芽的及时化解。正是这点点滴滴的努力，如同春风化雨，逐渐消融了坚冰，铺就了通往共赢的道路。
当合作社的第一批药材成功预售，当村民拿着从“军营超市”结算的现金喜笑颜开，当雷达站官兵吃上来自陡岩村的新鲜蔬菜交口称赞时，所有的艰辛和曲折，都化为了军民脸上绽放的笑容和心中愈发深厚的情谊。这艰难的“破冰”之旅，让“军民同心”四个字，有了沉甸甸的分量和感人至深的温度。大半年后，成效显著：
陡岩村的“青山林下药材合作社” 已初具规模，首批仿野生种植的黄精、白芨长势良好，已与县医药公司签订了预售合同。
每天清晨，新鲜的蔬菜、鸡蛋、山泉水豆腐，从陡岩村直接送达雷达站食堂，官兵们吃上了更可口的饭菜。
军民联防巡逻队运作有序，缓冲区再无村民违规进入事件发生。部队的安全得到了保障，村民也理解了官兵的职责。
雷达站的军医苏医生，成了陡岩村的“编外村医”，每月下来义诊一次，深受村民爱戴。他曾用部队配发的特效药膏，治好了李山根老伴多年的褥疮，老人感激涕零。
“六一”儿童节，雷达站的官兵们给村里的孩子们送来了书包文具，还带他们参观了雷达，在孩子心中种下了爱国拥军的种子。
最令人感动的一幕发生在当年的元宵节。雷达站举行了一场小型的军民联欢会。陡岩村的村民，特意带来了他们新采的、品质最好的金银花和野菊花，精心晾干后装成一个个小香包，送给每一位官兵，说是能清热降火，保佑平安。联欢会上，官兵们唱起了嘹亮的军歌，村民们跳起了欢快的采茶舞。空气中，弥漫着淡淡的草药清香和浓浓的鱼水深情。
顾承坤和秦月华受邀参加联欢会。看着眼前和谐的一幕，顾承坤感慨地对秦月华说：“秦局，你看，这军事禁区的草药香，如今飘进了军营，成了连接军民心灵的纽带。真正的双拥工作，不是简单的送钱送物，而是要像这样，深入到柴米油盐、生计发展中，用真心换真情，用共建求共赢。我们兜的，不仅是民生底线，更是军民团结这个国家长治久安的最大底数啊！”
秦月华深深点头，她在工作笔记上写道：“雄鹰岭的实践证明，只要始终坚持以人民为中心，带着深厚的感情去做工作，就没有化解不了的矛盾，没有浇灌不出的军民友谊之花。这草药之香，亦是双拥之果，沁人心脾，历久弥新。”
