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1992年2月24日，石首市人民政府副市长胡坤山来到石首市环保局，落实张祖新市长办公会议决定事项。
胡市长问何仁春局长：“何局长，张市长要求环保部门抓紧筹措基地建设前期经费的事项，你打算怎么落实？”
何局长答：“我打算去北京，争取国家环保局提前拨款20万元。”
胡市长说：“好。那我们今天去现场，看看麋鹿防洪安全区的土地情况。”
我和何仁春局长、杨锡镇副局长同车前往既定方案的麋鹿防洪安全区现场，该地在新洲垸堤内，位于春风闸西边。
胡市长问：“何局长，你们规划的这块地是哪个村的？”
何局长答：“柴码头村的。”
胡市长问：“多少面积？”
何局长答：“我们之前测量78亩。”
胡市长问：“这是农民集体土地，你想怎么划拨？”
何局长答：“这个土地我清楚，必须政府先征用，才能划拨给麋鹿保护区使用。”
胡市长问：“嗯。你们有没有征用土地的资金？”
何局长答：“胡市长，我们哪里有钱啊！我们把这个项目跑回来，还要倒贴资金搞建设，早知道这个结果，就算打死我，我也不会跑这个倒贴钱的项目！”
胡市长说：“何局长，现在说泄气话不好，还是要积极想办法。”
何局长说：“胡市长，我们穷得叮当响，哪里有办法？”
我看领导们沉默不语了，于是发言说：“胡市长，我有一个想法，解决这块土地的问题，不知道行不行？”
胡市长说：“哦，你说说看。”
我说：“我们首先划拨市芦苇站靠柴码头村的芦苇地80亩，然后置换柴码头村的这块地，既能免去征用土地的麻烦，又能兑现石首市的投资，还能就近照顾柴码头村。”
胡市长“嗯”了一声，没有表态。
我继续说：“这个办法对柴码头村有两个好处，一是土地靠近村民了，二是新垦芦苇地比种熟的农田收成好许多，只要我们再补一点开垦费，村里没有见好不收的道理。”
杨局长说：“胡市长，我看戴居华说的这个办法很好！”
胡市长点点头，没有表态，何局长不置可否地笑了笑。
1992年3月13日，副市长胡坤山主持召开市长办公会议，专题研究麋鹿自然保护区筹建工作，会议纪要如下：
一、会议认为：国家环保局和省人民政府批准在石首建设石首天鹅洲湿地麋鹿自然保护区，不仅对恢复珍稀动物物种、保持生态平衡、提高石首声誉具有重要意义，而且对开发石首长江故道，吸引外来投资，促进石首改革开放具有积极作用。因此，应充分认识保护区建设将给石首带来的综合效益，克服眼前困难，把保护区建设工作抓紧抓好抓落实。
二、会议决定
1、成立“石首市筹建天鹅洲湿地麋鹿自然保护区领导小组”。由夏述云同志担任组长，余丕中、胡坤山、黄少卿、李尚文、何仁春等同志任副组长，市财政局、水利局、土管局、交通局、邮电局、供电局、血防办、大垸乡和保护区管理处的主要负责人为组员。负责做好保护区的有关筹建工作。
2、保护区土地确权工作由市土管局负责。近期给保护区确定麋鹿防洪养殖区和安全转移区土地权属。市财政局从柴码头垸内柴山划拨80亩芦苇地调换柴码头村78亩旱田做安全转移区。调田的具体事项按保护区与柴码头村所签协议执行。土地确权除工本费由保护区管理处支付外，其余费用一律减免。
3、省人民政府批准天鹅洲湿地麋鹿自然保护区为省级自然保护区，受省环保局和市政府双重领导。市政府授权市环保局具体管理。市环保局根据工作需要逐步落实保护区管理处组建工作。保护区管理处的管理干部按干部分管权限调配，管理处可在其总编制内择优录用半数以上的短期合同工。
4、保护区建设启动资金由市建行负责安排低息贷款30万元，由市环保局或省环保局担保。国家和省环保局拨款事项由市环保局落实。地方自筹资金由市政府统筹。
参加会议的有：黄少卿、郑顺宪、李尚文、何仁春、涂振富、陈友新、张世和、胡正明、周德海、谭德林、胡长富、杨锡镇、崔自文、戴居华、庄学芝、武传甫。
本次会议纪要，不仅改变了张市长办公会议关于“麋鹿基地”的说法，而且明确了石首市筹建天鹅洲湿地麋鹿自然保护区领导小组成员、地方自筹资金由市政府统筹的事项，说明石首市从此担起了筹建责任，那就不是石首市环保局的部门行为了。
其中第二项决定，先划拨垸内80亩芦苇地，再置换柴码头村的78亩农田，说明胡市长完全采纳我的建议了。
这里先说《石首天鹅洲湿地麋鹿自然保护区设计任务书》计划20万元征用这块地，不切实际。
据我调查，柴码头村人均耕地约0.5亩，78亩耕地在理论上供养156人，只按人均1万元计算征地补偿费，也要156万元，何况不确定的因素很多，比如村民反对，要价攀升等因素。
本次办公现场，石首市人民政府副市长余丕中提醒我：“戴主任，建设项目所有投资都要反映到账，接受项目审计，不然不算投资数，你要合理合法地做好这块土地入账的工作。”
我非常感谢余市长提醒我的话，后来在有关部门的帮助下，我们合理合法地做好了这块土地入账40万元的工作。
当务之急，还是落实土地“先划拨、后置换”的方案。
在石首市财政局局长涂振富的热心支持下，市芦苇管理总站满口答应，未提任何补偿，同意拿出80亩芦苇地给保护区置换柴码头村的78亩农田，这是我们在起步建设阶段遇到的好人好事。
