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1995年12月28日上午，我乘车到达荆沙市，先同荆沙市环保局局长桑泉一起吃中饭，后同桑局长一起到湖北省环保局，专程汇报我的“三步方案”。
下午两点半，湖北省环保局副局长邢治文、宋文林等三人，先后来到陈秉林局长办公室。
陈局长主持会议说：“我们今天召开省局领导班子全会，专题研究麋鹿自然保护区土地问题解决办法。桑泉局长前几天向我专题汇报戴居华的三步方案，让我深受启发，今天，我们先听取戴居华汇报，再研究方案的可行性。”
陈局长看向我说：“戴居华，你的三步方案需要省局担责，你把这个重点说清楚。”
我一边说“好”，一边看向桑局长和其他领导。
开头问好：尊敬的各位领导，下午好！
汇报必要性：我们经过三年多的建设，已经取得麋鹿恢复野生的先进成果，但是土地问题也凸显出来。在2.3万亩自然保护区，我们登记了1800亩土地使用权，还有2.12万亩土地需要资金解决民生问题。目前依靠国家和地方拨款不现实，我想自筹资金、和谐共建麋鹿自然保护农业区，彻底解决麋鹿自然保护区土地问题。
汇报三步方案：第一步贷款划地，由我们向省局申请全省污染源治理基金贷款3000万元，用于划拨自然保护区内国有芦苇地1万亩，加上之前登记的1800亩，合计1.18万亩国有土地使用权；
第二步用地生财，由我们发包这1万亩芦苇地五年收割权，一次性收取1500万元承包费，既还1200万元贷款本息，又留300万元作为国有麋鹿保护资金；
第三步和谐共建麋鹿自然保护农业区，由我们与土地权利人和谐共建，签约支付国有麋鹿保护资金，不再划拨自然保护区内1.12万亩集体土地使用权，以后推广到合适地点。
为什么要和谐共建麋鹿自然保护农业区？因为麋鹿原产地现为农区，在农业区建设麋鹿自然保护区，开始存在土地划拨的社会矛盾和资金压力，今后存在无地释放自然保护区麋鹿的困局，最终还是要用麋鹿自然保护农业区的办法解决问题，不如现在开始，实地操作1.12万亩集体土地的麋鹿自然保护农业区，以后逐步推广到自然保护区外，发展麋鹿自然保护产业化，必然开创麋鹿自然保护工作并非自然保护区工作的新观念、新起点、新高度、新局面。
汇报地价：每亩3000元，略高于当地建设用地征用费。
汇报还本付息：我们现有麋鹿79头，计划未来十年发展至400头，可能减少芦苇4000亩，第十年还有6000亩芦苇收入还本付息，未来十年还可以争取国家和地方专项资金用于还本付息。
汇报结尾：各位领导，我的汇报完了，敬请批评指正！
我向各位领导看去，会场寂静无声，各位领导无不聚精会神地听。
陈局长说：“大家有什么问题需要提问，现在就提。”
在座的各位领导纷纷表态：“没有问题。”
陈局长总结说：“下一步，我们就对1500万元承包费进行专项考察，在作出决定之前，大家不要对内对外讲。”
陈局长交代我：“戴居华，这个事，你就不要向石首市局汇报了，他们成事不足、败事有余，以免影响我们下一步和石首市沟通。”
我当即表态，一定照办。
会议结束之后，桑泉局长又把我带回荆沙市环保局，反复交代办公室主任王文祥：“王主任，你要把戴主任的食宿安排好！”
桑泉局长对我无微不至的关怀，令我终生难忘。
1996年1月8日，我在保护区接待了蒲圻市环保局局长吴炳楠。
吴局长自我介绍：“戴主任，我叫吴炳楠，是蒲圻市环保局的局长，接受陈秉林局长委托，前来考察1万亩芦苇发包的事。”
我握住吴局长的手说：“吴局长，欢迎您！”
吴局长说：“戴主任，陈局长要求我保密，我这次来你这里，只带司机，没带其他人。”
我说：“吴局长，陈局长也要求我保密，我们现在就去现场看芦苇。”
这时，已经收割的芦苇正好铺在地上，吴局长先用步子丈量一块地的产量，然后深入腹地查看整体情况。
经过一个多小时的实地考察，我和吴局长回到会客室。
吴局长充满信心地说：“戴主任，我估计平均亩产1.5吨左右，每亩300元承包费没有问题，只要你们把这1万亩地拿到手，我就带蒲圻造纸厂来签订承包合同。”
我说：“好，那就拜托您了。”
吴局长笑着说：“戴主任，如有可能，我们局也想筹资1500万元购买5年的发包权，当一个转手掌柜，呵呵。”
我也笑着说：“吴局长，那我首先欢迎您。”
吴局长说：“戴主任，我现在就回去，今晚向陈局长汇报这个事。”
我说：“吴局长，我陪您一起回石首城区，在石首城区招待您吃夜饭之后，您再回蒲圻市。”
吴局长说：“戴主任，我想顺便邀请你，帮我们考察陆水水库凡家咀岛，当地乡镇想在那里建设旅游开发区，放几头麋鹿在岛上供游客参观，你现在就和我一起去蒲圻行不行？”
我说：“行。吴局长，那我们现在就动身。”
吴局长说：“好。”
我下楼，向副主任田志浩交代去向后，上了吴局长的车。
我们到达石首城区，我向司机指路去吃饭的位置。
吴局长说：“戴主任，现在吃饭还早了一点，我看华容县公路边，一家餐馆味道不错，我们干脆到那里吃夜饭。”
我答：“好。”
司机开车大约半小时，到达这家餐馆，我们点了几个菜，吴局长点了一瓶湖南特产“酒鬼酒”。我和吴局长开怀畅饮，不知不觉就把这一瓶酒喝完了，这已大大超过我的酒量。
最后不等我结账，司机早已买了单，我连忙道谢，上车之后就迷迷糊糊地睡着了。
第二天上午，我和吴局长一起考察了陆水水库凡家咀岛，和当地干部沟通了麋鹿圈养的有关事项。
吃过中饭，吴局长安排司机送我到岳阳汽车站。
当晚八点，湖北省环保局局长陈秉林打电话给我，直截了当地说：“戴居华，吴炳楠告诉我了，芦苇地发包完全可行，我这里没有问题了，后面的事情，你听省局安排！”
我答：“好。”陈局长就把电话挂断了。
