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1995年11月，我终于想出自筹资金、和谐共建麋鹿自然保护农业区的“三步方案”：
第一步贷款划地，由我们向湖北省环保局申请全省污染源治理基金贷款3000万元，用于划拨自然保护区内国有芦苇地1万亩，加上之前登记的1800亩，合计1.18万亩国有土地使用权；
第二步用地生财，由我们发包这1万亩芦苇地五年收割权，一次性收取1500万元承包费，既还1200万元贷款本息，又留300万元作为国有麋鹿保护资金；
第三步和谐共建麋鹿自然保护农业区，由我们与土地权利人和谐共建，签约支付国有麋鹿保护资金，不再划拨自然保护区内1.12万亩集体土地，以后推广到合适地点。
彼时，我担任石首市天鹅洲湿地麋鹿自然保护区管理处主任，为何要自筹资金、和谐共建麋鹿自然保护农业区？
因为石首市已经同意麋鹿进入2.3万亩石首天鹅洲湿地麋鹿自然保护区，但不涉及土地使用权！如何化解既定自然保护区与原本农业区的土地矛盾，成为我要答卷的考题。
我以麋鹿自然保护为中心，研究“十个基本点”：
一、基本概念。麋鹿重引进，是指麋鹿重建自然种群的引进工作，不指麋鹿重建自然种群的动物行为。
二、基本地点。麋鹿原产地现为农业区。
三、基本路线。在麋鹿原产地农业区保护麋鹿自然种群。
就此检验麋鹿重引进“三步实验”：第一步引进英国乌邦寺38头中国麋鹿到北京南海子麋鹿苑重建园林种群；第二步输送北京南海子麋鹿到该项目的自然保护区恢复野生；第三步释放该项目的自然保护区麋鹿到大自然重建自然种群。最后还用“大自然”的概念，模糊“麋鹿原产地现为农业区”的实际，避实就虚，实不可取。
四、基本问题。在麋鹿原产地农业区保护麋鹿自然种群，必须解决“麋鹿用地国家给钱”这个基本问题。
五、基本策略。和谐共建麋鹿自然保护农业区，切实投入“麋鹿用地国家给钱”的资金，始终保护麋鹿自然种群利国利农。
六、基本做法。首先明确麋鹿自然保护机构与土地权利人为建设主体，然后落实上述基本策略至合同条款与行动中。
七、基本作用。实施上述基本策略，全程覆盖麋鹿重引进的基本路线，完全对接人与自然和谐共生的基本道路。
八、基本愿景。实施上述基本策略，立足麋鹿自然保护农业区，走向麋鹿自然保护产业化。
九、基本投资。实施上述基本策略，所需基本投资，参照天鹅洲芦苇地每亩年收益300元、麋鹿用地每头15亩等参数，计划麋鹿自然种群生产成本每头每年4500元，再加上管理成本和其他开支至每头每年6000元，最后据实调整各项支出。
十、基本法理。实施上述基本策略，完全符合《中华人民共和国野生动物保护法》和《中华人民共和国农业法》的基本法理，无需适用《中华人民共和国自然保护区条例》。
该条例定义：“本条例所称自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。”
依法判断实际，麋鹿原产地现为农业区，早就不是这个“珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区”，我们在麋鹿原产地农业区建设石首天鹅洲湿地麋鹿自然保护区并不符合该条例定义。
所以，我要坚定不移地和谐共建麋鹿自然保护农业区，想方设法地解决“麋鹿用地国家给钱”的资金问题，努力开创麋鹿自然保护工作并非自然保护区工作的新观念、新起点、新高度、新局面。
首先了解主管部门专项资金预算：国家环保局当年9000万元，湖北省环保局当年100万元，不要指望大额资金拨款给我们。
然后再看湖北省财政专项资金预算，还没有石首天鹅洲湿地麋鹿自然保护区的户头，我们致信给省委书记等领导，可能打开省财政拨款的口子，不要指望大额资金拨款给我们。
最后还剩“贷款”一条路。
先看银行贷款，需要资产抵押，不要指望大额信用贷款。
但是，我知道全省污染源治理基金贷款由湖北省环保局审批，于是了解到当时有8000多万元库存在银行的信息。
这是我们可以获得大额信用贷款的唯一途径！
为此，我要拿出“还本付息”的可行方案。
首先计算每亩地价3000元，等于每亩芦苇年收益300元除以存款年利率10%，略高于当地建设用地征用费。
然后分析石首天鹅洲湿地麋鹿自然保护区的土地状况，其中国有芦苇地大约7000亩，其余为集体芦苇地。
集体芦苇地中，已申诉麋鹿基地侵占该村牧场的柴码头村，大约3000亩，可以就近置换垸内国有芦苇地开垦农田，既能解决该村耕地严重不足的现实问题，又能扩充自然保护区内国有芦苇地至1万亩。如果还不足1万亩，尚可置换大垸乡集体芦苇地。
那就确定，贷款目标3000万元，划拨国有芦苇地1万亩。
首先计划，我们对外发包这1万亩芦苇地五年收割权，一次性收取1500万元承包费，符合市场预期，既还1200万元贷款本息，又留300万元作为国有麋鹿保护资金。
然后预测，现有麋鹿79头，未来十年发展至400头，确保每头麋鹿用地接近15亩，需要使用芦苇地4000亩，加上原有1800亩草场，共计5800亩。
最后盘底，在1万亩芦苇地中，逐年减去麋鹿用地面积，最后一年还有6000亩芦苇地收益归还贷款本息。
未来十年，我们可以逐步申请专项资金，还有安定团结的政治局面，这些都是我们“还本付息”或申请“本息减免”的加分项。
最后总结，“三步方案”如上所述。
我又研究上述基本策略的核心“麋鹿用地国家给钱”，好比“就汤下面”，就麋鹿原产地农业区土地之汤，下麋鹿自然保护工作之面，只要我们签约支付“麋鹿用地国家给钱”的资金给土地权利人，就能和谐共建麋鹿自然保护农业区。
再说，麋鹿现为国家一级保护野生动物、法定国有资源，理当“麋鹿用地国家给钱”。麋鹿原产地现为农业区，农业区土地关乎民生，需要“麋鹿用地国家给钱”调解社会矛盾。
所以，问题的关键不是“麋鹿用地国家给钱”合不合理，而是钱从哪里来、钱往哪里去，更加利国、更加利农、更加合算。
对比“麋鹿用地国家给钱”的两种方式：
第一种方式，国家建设麋鹿自然保护区。
先要大量资金划拨农业区土地，后要大量土地释放自然保护区麋鹿，存在“大量资金陡然投入”的压力，伴随“农业区土地划拨”的社会矛盾。
第二种方式，和谐共建麋鹿自然保护农业区。
先不要大量资金划拨农业区土地，后不要大量土地释放自然保护区麋鹿，缓解“大量资金陡然投入”的压力，没有“农业区土地划拨”的社会矛盾。
对比可见，第二种方式更加利国、更加利农、更加合算。
经过这般研究，我已然成竹在胸。只要湖北省环保局同意我们贷款，该方案便是我们和谐共建麋鹿自然保护农业区的基本策略。
